旬阳地处安康东部，辖21个镇309个村（社区），人口46万，是革命老区县、省级乡村振兴重点帮扶县。脱贫攻坚期间，累计脱贫退出贫困人口40692户127223人、贫困村169个，截至2021年11月底，“三类户”2740户8813人。2021年以来，旬阳市全面贯彻落实中省巩固衔接工作决策部署，突出“巩固”是基础、“衔接”是关键、“振兴”是目的、创新是动力，持续强化责任、政策、工作落实和成效巩固，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴平稳有序衔接。

责任不放松，锁紧巩固成果“责任链”

通过“以学知责、体系明责、清单定责、常态督责”，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，推动工作责任层层落地落实。

深学细悟知责。坚持把学习关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述和中省有关重要会议精神列为全市各级党委（党组）理论学习中心组的重要学习内容，在深学细悟中强化政治担当，在领会内涵中坚定政治站位，不断提升“政治三力”，真正做到对巩固衔接工作知责于心、担责于身、履责于行。切实落实“三级书记一起抓、党政同责共同抓”，市委、市政府主要负责同志亲自研究部署、亲自督促指导、带头实地调研、带头开展遍访，以身作则、靠前指挥，下沉一线、一抓到底，倒逼责任落实、政策落地、工作落细。今年以来，市委常委会、市政府常务会、领导小组会专题研究巩固衔接工作39次，召开全市业务调度会6次。市委书记遍访脱贫村62个，解决难题6件，形成调研报告1份。

乡村振兴局挂牌成立

健全体系明责。坚持以责任清晰、运转高效、执行有力为原则，优化建立巩固衔接工作体系。一是快速转换机制。成立由市委、市政府主要领导任“双组长”的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，下设11个专项工作组，重组了乡村振兴局，形成了领导小组牵头抓总，各专项工作组分工协作的组织领导体系。行业部门和镇村对标市级组织架构，建立本单位巩固衔接领导体系，设立乡村振兴办公室。二是压实责任体系。实行“市级总揽全局、市级领导包抓、主责单位牵头、部门定点帮扶、镇村落实主干、工作队驻村帮扶”责任体系，41名市级领导包抓21个镇，11个主责部门负责牵头推进本领域工作落实，130个单位包联全市188个重点村，向重点村选派第一书记188名、工作队员762名。三是优化联户帮扶。探索推行“3456”联户帮扶机制，共有2173名市直单位干部职工、762名驻村干部、3709名监测网格员，以及动员爱心企业、能人大户等社会力量参与联户帮扶，实现帮扶（监测）不漏一户一人。

制定清单定责。实行任务清单化管理、项目化推进。一是“任务清单”定责任、交任务。逐一明确镇村、23个责任部门和帮扶单位具体任务、完成时限、工作标准，点对点制发《巩固衔接工作任务清单》。二是“负面清单”划底线、亮红线。紧扣“两不愁三保障”“三落实”等刚性指标，列出16项50条必须完成的底线任务，制发《巩固衔接工作风险提示》，强化巩固衔接工作红线意识、底线意识。

全程跟进督责。坚持常态化督导和预警提示，强化过程管控，确保责任不落空、政策不走样、工作不遗漏。一是建立常态化督导机制。出台《旬阳市巩固衔接督查办法》，成立专项督查组，开展常态化督查督导，发现问题现场反馈、限期整改、销号管理，并通过“通报、约谈、移交”三种方式，强化督查结果运用，倒逼问题真解决、风险快消除。今年以来，开展巩固衔接督查暗访6轮，镇和责任部门实现全覆盖。二是建立提示函告制度。根据巩固衔接工作各阶段的重点任务、问题短板和疑似风险等，实时进行专项提示函告，向责任主体发送工作要求、标准、建议或交办任务，督促其迅速查缺补漏、加快工作落实。今年以来，共发送巩固衔接“工作提示”或“提醒函”7期，点对点发送“重要事项提醒函”33份。

政策不断档，筑牢防止返贫“保障网”

紧跟国家“1+32”衔接政策和省市配套政策，制定出台旬阳市《实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，细化制定行业方案和政策清单，构建起“1+N”巩固衔接政策体系，确保过渡期政策不断档。

教育帮扶方面。严格落实控辍保学“双线”“七长”等十项制度，精准实施教育资助政策，义务教育阶段无辍学成果得到持续巩固。全市有义务教育阶段适龄人口50088人，有送教上门对象64人，无失学辍学学生。全市义务段在校生35801人全部享受了资助普惠政策，全覆盖落实了学前一年到大学各项帮扶政策。

健康帮扶方面。优化调整医保政策，巩固基本医疗有保障成果，做到“四稳定、一加强”，即参保人群保持稳定、参保负担保持稳定、待遇水平保持稳定、“一站式”结算保持稳定和防范化解因病返贫预警监测得到加强；保持健康帮扶标准不降、力度不减，持续开展大病专项救治、慢病签约服务，目前已救治大病患者479人，规范管理四种重点慢病患者17184人。

住房保障方面。坚守“危房不住人、人不住危房”底线，建立农村安全住房隐患排查“四清一责”制（房屋底数、鉴定、危房、整治四个“清单”），持续开展入户摸排。对因灾造成不安全住房户及时采取存量房调剂、农村危改、租赁补贴等方式保障到位。

饮水安全方面。开展全覆盖“敲门入户”大排查，实施7处农村饮水安全“补短板”项目，受益农户3503人。夯实农村饮水安全“三个责任”，出台运维管理“三项制度”，保证农村供水工程运行正常。目前全市905处集中供水工程的行政主体、部门监管和运行管理责任全部明确到人，专业化团队管理覆盖人口达12.6万人。

开展慢病集中鉴定

兜底保障方面。加强低收入人口监测，完善分层分类社会救助体系，适度扩展社会救助范围，全面开展巩固社会兜底脱贫成果“回头看”专项行动，确保应保尽保、应救尽救。截至11月底，全市有农村低保对象12197户25316人（其中脱贫户9833户20546人），农村特困供养对象4766人，落实临时救助2205户6646人，享受残疾人“两项补贴”对象17625人，认定农村低收入家庭2090户7076人。

资金保障方面。坚持财政支持总体稳定、资金投入只增不减，2021年度市本级财政配套衔接资金4000万元，已整合涉农资金38872.30万元，其中财政衔接资金25053万元，其他涉农资金13819.30万元。

工作不懈怠，跑好有效衔接“接力赛”

紧跟党中央和省市工作步伐，始终保持攻坚态势，做到工作不松懈、力度不减弱、步伐不放慢，有效衔接重点工作落实落细。

做实防返贫监测帮扶。制定《旬阳市健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，建立市级工作专班和镇、村、组全覆盖的三级网格化管理体系，推行精准防贫保险机制，以“农户自主申报、镇村每周排查、部门常态化筛查预警”三种方式为重点，对全体农户开展监测预警，做到早发现、早干预、早帮扶“三到位”。截至11月底，有“三类户”2740户8813人。

加大搬迁后扶力度。以“让搬迁群众搬得放心、住得顺心、过得舒心”为切入点，落实“稳得住、有就业、逐步能致富”工作要求，全力构建基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”，深化“四小工程”创新举措，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。截至目前，全市搬迁群众转移就业14471人，新建的9个产业园区带动485户搬迁群众实现产业增收；培育新社区工厂90家，易地搬迁安置房产权登记发证12791户。

产业培训现场会

强化产业就业帮扶。按照“有劳有地要有产业、有劳无地要有就业、无劳无地要有社保”工作思路，推行户增收“221”模式（有劳有地每户种2亩菜、养2头猪，至少1人有稳定就业），持续提升产业帮扶成效。2021年全市投入产业帮扶资金2.45亿元，累计种植拐枣40万亩、魔芋10.8万亩，发展烤烟8万亩，畜牧养殖42万头；11个光伏电站总容量2665千瓦。2021年全市脱贫人口务工就业51936人，脱贫人口技能培训2437人，开发各类公益性岗位安置脱贫人口就业5124人，新培育发展社区工厂28家、毛绒玩具文创企业20家、电子线束企业5家，吸纳脱贫劳动力就业1009人。

防范因灾因疫返贫。认真落实省委农村工作领导小组《防止因灾因疫返贫致贫十六条措施》，制定《旬阳市全力抓好灾后重建防止因灾返贫致贫确保巩固拓展脱贫成果促进乡村振兴实施方案》，建立灾后重建工作专班，统筹开展风险、问题和灾情排查，逐村逐户逐人逐项消除因灾返贫致贫风险。据统计，全市298个受灾村，118462人受灾群众，道路塌方6081处，受损农村饮水工程232处，受损农房1194户，已基本恢复重建到位。

关口镇开展消费帮扶活动

深化金融和消费帮扶。聚焦精准化、实效化、规范化，持续推动脱贫人口小额信贷持续健康发展，截止11月底，全市小额信贷余额2.3亿元，当年新发放4561笔2.22亿元，互助资金协会170个资金总规模达9325.67万元，会员24579户，累计发放借款金额13984.57万元。形成“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的全社会参与格局，推动消费帮扶走深走实。2021年全市举办农产品购买专场23场次，832平台购买消费帮扶产品600万元；认定消费帮扶产品数量65个，销售金额1.66亿元。

加强扶贫资产管理。旬阳市按照“双线”比对摸清家底，明晰“四权”分类施策，落实“五责”保值增值的工作思路，强化扶贫项目资产后续管理，实现了每项资产都有人监管、有经费保障、有长效机制的规范管理目标。截至目前，累计排查扶贫项目7065个，形成资产25.34亿元，已确权移交到村24.64亿元。

推进抓点示范促振兴。确定了1镇21村6个样板区，先行先试，从村庄规划、资金项目上予以倾斜，在产业发展、创业就业、人居环境、人才聚集、社会治理上破题，按照一年打基础，两年有成效，三年成样板的要求，引领全市乡村振兴有序推进。

创新不停止，找准破解难题“着力点”

始终把创新作为助推器，在破解难题上找准着力点。

“五个一”工作落实机制。“一个阵地”即将市镇村原脱贫攻坚机构重组成立乡村振兴办公室，选优配强工作人员，确保事有人干、工作不断；“一个规划”即组织编制《旬阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施规划（2021—2025）》和2021年实施方案，明确巩固衔接目标任务；“一套制度”即制定了巩固衔接责任体系和督查办法、驻村工作队选派管理办法、财政涉农资金管理办法等制度，确保工作、政策和责任落实无缝衔接；“一套清单”即制定巩固衔接工作《任务清单》《责任清单》和《风险提示》《业务提示》，将《帮扶明白卡》和《政策明白单》发放到户，确保各项工作落实落细；“一周一调度”即围绕巩固衔接重点工作，每周以视频会议、业务提醒函和工作导引等方式开展业务调度，确保全市工作推进口径统一、步调一致。

扎实开展“六查六问”活动

“3456”联户帮扶机制。探索推行“3456”联户帮扶（监测）工作机制，实现帮扶全覆盖、监测无遗漏。“3”即三类帮扶到户，对监测户由驻村干部和镇村干部作为帮扶责任人，对一般脱贫户由市级联村单位干部、两代表一委员”、能人大户等作为帮扶联系人，对其他农村常住农户落实动态监测联络人，各镇村网格员实时监测。“4”即做到四个确保，确保辖区内各村帮扶力量均衡，确保帮扶工作连续性，确保帮扶工作稳定性，确保帮扶工作落的实。“5”即明确五项任务，对帮扶责任人、帮扶联系人和动态监测联络人明确五项基本任务。“6”即夯实六项责任，联户帮扶要做到“六个一”，一旬一联系、一月一走访、一年一慰问、制定一个帮扶计划、办理一件民生实事、记好一本《走访纪实》。

“四小工程”破解搬迁后扶难题。通过建好“小菜园”解决吃菜难问题，建好“小库房”解决物资物品存放难问题，建好“小公墓”解决搬迁后丧葬难问题，建好“小饭桌”解决残疾、重病等生活不能自理的搬迁群众吃饭问题，实现“稳得住”。今年累计建“小菜园”481亩，建成“小库房”11600平方米，规划“小公墓”27个，建设“小饭桌”11941平米。

“村级劳务服务公司”解决就业难题。探索创新村级劳务服务公司模式，将技能培训、劳务对接、依法维权等服务落实到村、精准到人，帮助脱贫家庭劳动力实现就业。共组建村级劳务扶贫公司286个，已与市内外1829家企业建立劳务合作关系，签订《劳务服务合作框架协议书》1678份，征集岗位5万余个，帮助2.3万脱贫劳动力有组织转移就业，其中通过介绍推荐就业1.6万人，人均年增收2万元以上。

“精准防贫保险”兜牢防返贫底线。在防返贫动态监测和帮扶工作中，制定《精准防贫保险工作实施方案》，对特殊困难户实行特殊救助，建立起由市巩固衔接办牵头，人财保险旬阳支公司承办，各镇村核准确认的工作体系；筹集资金300万元，作为精准防贫保险政府救助专项基金，连年滚动使用；对因病因灾因突发事故等特殊情况造成脱贫人口和监测人口收入骤减的问题，做到早干预、早帮扶。2021年已对59人启动防贫保险，兑付救助资金136.76万元，取得良好成效。

作   者：陈守敏

责   编：张   伟

副总编：巴远君

 

总编辑：何升林